小农户与现代农业发展有机衔接

主要做法

• 不断健全政策支持体系，为小农户发展提供有力制度保障
• 加快培育新型农业经营主体，创新带动小农户发展
• 加快发展农业社会化服务，着力解决小农户干不好，干不了，干了不划算的难题
• 加快科技装备应用和基础设施建设，改善小农户生产条件
• 推动形成产业发展，提示小农户参与现代农业建设能力

取得成就

• 带农小农户发展的现代农业经营体系初步形成
• 引导小农户融入现代农业发展的路径逐步清晰
• 促进小农户增收的渠道更加多元
• 保障小农户发展的支持保护体系基本建立

面临的困难和难题

• 小农户对接现代农业的内生动力不足，自身发展能力有待提高
• 新型经营主体发展不平衡不充分，对小农户的带动能力有待提升
• 面小小农户的农业社会化服务刚刚兴起，体系建设有待健全
• 帮助小农户进入现代农业流通体系的建设尚在探索，制约瓶颈有待破解
• 农业发展的内外部环境不断变化，扶持小农户的政策体系有待完善

推进策略

• 加快发展农业社会化服务
• 突出抓好家庭农场和农民合作社
• 强化政策支撑保障
• 强化基础条件保障
• 强化体制机制保障

新型农业经营主体

主要类型

家庭农场

农民专业合作社

• 数量和规模显著增长
• 产业领域不断拓宽
• 品牌化经营逐渐增强
• 支持政策不断完善

农业社会化服务组织

发展方向

• 提升农民专业合作社运营效率
• 以农户需求为导向，精准提供社会化服务
• 培育农业服务专业户联合组织
• 加大力度培育农业企业

农业产业化龙头企业

• 明确方向，实现龙头企业高质量发展
  • 提高龙头企业数字化发展能力
  • 提高龙头企业绿色发展能力
  • 提高龙头企业品牌发展能力
  • 提高龙头企业融资发展能力
• 探索模型，提升龙头企业联农带农水平
  • 打造农民精密参与的农业产化联合体
  • 探索农民共享收益的生产要素入股模式
  • 推广农民广泛受益的农业社会化服务机制
  • 拓宽农民多元化发展的创业就业渠道
• 精准定位，构建龙头企业发展梯队
  • 做强一批具有国际影响力的头部龙头企业
  • 做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业
  • 做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业
  • 做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业
• 加强保障，优化龙头企业发展环境
  • 加大政策支持
  • 创新金融服务
  • 加强人才培养
  • 完善指导服务
  • 加强典型宣传推介

农村土地承包

农村土地承包经营权的内涵及特点

《民法典》明确农村土地承包经营权作为物权性质管理，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 与其他物权相比，土地承包经营权具有以下特点

• 土地承包经营权的对象明确，即承包、经营用于从事农业生产经营项目的，归属于国家或集体所有的土地、山林、水域等，不能享受其他财产来源。
• 农村土地承包经营权仅为拥有农村土地的承包权、经营权、使用权，并不具备对于土地的处置权，土地所有权依然归国家或集体共同所有，这一点不随土地承包经营权的变更而变更。
• 土地承包经营权有着不同的期限要求。针对不同的农业生产方式，农村土地承包经营权的期限也不同。耕地的承包期为三十年，草地的承包权为三十到五十年，林地的承包权为三十到七十年。

农村土地承包经营权的流转及方式

• 土地出租（转包）
• 土地互换
• 土地转让
• 土地入股
• 土地抵押
• 土地继承：在承包期限内，林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包人死亡，承包人的继承人可以依法获得承包人承包这部分农村土地的收益。

农村土地承包经营纠纷的含义及类型

• 农业承包合同纠纷
• 农村土地承包合同纠纷
• 土地承包经营权纠纷

解决农村土地承包经营纠纷的对策和建议

• 去行政化，加强行业监督
• 删除仲裁时效规定
• 构建仲裁诉讼衔接机制
• 建立仲裁案件纠错机制

财政支农政策

农村财政理论与政策

财政支持农业农村发展的重要意义

• 财政支农是实施乡村振兴战略的重要工具和手段
• 财政支农是解决新时代各种问题和矛盾的现实需要
• 财政支农是建设社会主义现代化强国的必要手段

农村财政政策的主要目标

• 带动农村地区减贫
• 推动城乡区域协调发展

十三五期间农村财政政策的重点领域

• 保障粮食和生猪等重要农产品有效供给
• 全力支持打赢脱贫攻坚战
• 支持深化农业供给侧结构性改革
• 加快补上农业农村公共服务短板
• 推动建立健全现代农村社会治理体系

现阶段我国农业重点支持保护政策和实务

粮食生产支持

• 实际种粮农民一次性补贴
• 农机购置与应用补贴
• 重点作物绿色高质高效行动
• 农业生产社会化服务
• 基层农技推广体系改革与建设
• 玉米大豆生产中补贴，谷物补贴和产粮大县奖励

耕地保护与质量提升

• 耕地地力保护补贴
• 高标准农田建设
• 东北黑土地保护
• 耕地质量保护与提升
• 耕地轮作休耕
• 耕地深松

种业创新发展

• 种质资源保护
• 畜牧良种推广
• 制种大县奖励

畜牧业健康发展

• 奶业振兴行动
• 粮改饲
• 肉牛肉羊增量提质行动
• 生猪（牛羊）调出大县奖励

农业全产业链提升

• 农业产业融合发展
• 农产品产地冷藏保鲜设施建设
• 农产品地理标志保护工程

新型经营主体培育

• 高素质农民培育
• 新型农业经营主体高质量发展
• 农业信贷担保服务

农业资源保护利用

• 草原生态保护补助奖励
• 渔业发展补贴
• 绿色种养循环农业试点
• 农作物秸秆综合利用
• 地膜科学使用回收

农业防灾救灾

• 农业生产救灾
• 动物疫病防控
• 农业保险保费补贴

农业人居环境整治

• 改厕

农村金融和农业保险的发展与实践

农村金融的作用

• 调剂资金，促进农村地区经济发展
• 提高农业生产率，促进农村科技进步
• 提供便捷服务，助力农业发展现代化，增加农民收益
• 稳定农村经济，管理农村资金，保障农民权益

农村金融体系构成

农业保险的作用

• 对农户来说，农业保险通过风险转移，有利于减少微观的农业风险损失，保障了农业安全，农业保险与信贷产品的组合创新也有利于改善农民在农村的信贷地位和经济地位，增加农民收入。
• 对农村经济来说，有利于促进农业产业结构调整，提供农产品的国际竞争力，促进农业产业化，提高农村经济的稳定性。
• 对国民经济来说，农业保险有利于促进国民收入再分配。