十三五农业政策解读

创业 Mar 09, 2020
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关于“十三五”期间的农业发展宏观方向,请参阅两篇最权威解读。汪洋副总理在《人民日报》上发表的“[用发展新理念大力推进农业现代化]”和韩长赋部长在《求是》上发表的“[以新的发展理念引领现代农业发展]”。

一、    中央“十三五”规划建议关于农业的论述

“十三五”规划建议中,着重阐述了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念。除了开放发展没有直接涉及三农问题,其他四大发展理念都专门对三农问题进行了论述。主要内容有以下几点:

1.   确保国家粮食安全

加快划定永久基本农田,大规模开展旱涝保收高标准农田建设,提升耕地质量,重点保护和提高粮食主产区和粮食生产功能区产能。

大力发展现代种业,推进农业机械化和农业信息化,做到“藏粮于地、藏粮于技”。

2.   促进农民收入持续较快增长

1)大力发展优质高效农业。2)推广节本增效技术。3)鼓励农村劳动力有序转移。4)扶持农民就近就地创业就业。5)完善强农惠农政策。

3.   确保农产品质量安全

一手抓农业标准化生产,健全标准体系,实现生产源头可控制。一手抓农产品质量安全监管,建立从田头到餐桌的全程可追溯体系,开展全过程监管。

4.   加快农业现代化步伐

以市场需求为导向调整优化农业结构,大力发展农产品加工流通,积极拓展农业多种功能,促进粮经饲统筹、种养结合、一二三产融合发展。

构建新型农业经营体系,引导土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营,建立健全农业社会化服务体系,大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。

深化农业科技体制改革,促进农业科技成功转化应用,提高农业技术装备水平。

5.   走农业可持续之路

1)农业资源环境保护,促进农业可持续发展。2)大力发展节水农业。3)开展化肥农药零增长行动。4)推进农业废弃物资源化利用。5)开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度。6)开展蓝色海湾整治行动。7)实施山水林湖田生态保护和修复工程,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

6.   坚持开发发展

《建议》强调,“坚持开放发展,着力实现合作共赢”。在解读“十三五”规划建议时,汪洋副总理说,推进农业现代化,要重视学习国外先进技术和经验,统筹用好国际国内两个市场、两种资源。韩长赋部长说,要坚持“引进来”与“走出去”有机结合,不断提高农业对外开放水平。

二、    浙江“十三五”规划建议关于农业的论述

1)推进农业结构调整,发展生态循环农业,推动农业全产业链发展。2)培育现代农业经营主体,健全农业社会化服务体系,建成“三位一体”合作经济组织体系。3)培养新型职业农民。加强“两区”建设。4)加强农业标准化、信息化建设和农业技术创新,发展现代种业,提高农业机械化水平。

三、    “十三五”期间农业发展趋势

未来农业的发展趋势的判断,主要基于土地规模化和农业生产主体变化。

1.    新型农业主体发挥作用

未来农业发展中,合作社、农企、家庭农场、种养大户等新型主体将发挥主要带动作用,成为农业经营的主体力量。

2.   现代科技与农业融合将加速趋势

政府下一步将适当调减当期粮食产量,但会保持生产能力的稳定和提升,实行“藏粮于地、藏粮于技”战略,推动生物技术、农业机械化、信息化等现代科技与农业的融合发展。

3.   农资产业升级整合

一方面,经营主体对农资产品品质要求将提高,上游农资企业除了提供优质产品外,还要提供全方位农技服务。另一方面,进一步促进农资行业产业整合。

4.   农业信息化实质性发展

农业信息化作为农业现代化的一部分,也将是十三五规划的重点。智慧农业、农村电子商务等有望爆发。

5.   农业补贴力度或将加大

一方面国家会继续大力支持适度规模农业的发展。另一方面,也会提高农业保险补贴、关键生产环节补贴和技术应用推广服务补贴、农业科研补贴。

6.   发展农村金融

除补贴外,国家还将大力发展金融杠杆支农作用,加快探索完善金融信贷体系,用于支持合作社、农企、家庭农场等资金转运。

7.   生态循环农业是发展重点

农业废弃物资源综合利用,化肥农药零增长、节水灌溉等现代化农业发展方式将得到有力推广。

8.   农业对外开放水平不断提升

“十三五”时期,“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略不变,会“引进来”更多国外资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验等,并会推动农业优势产能和技术转移,带动农业装备,生产资料等“走出去”。

席一舟

四野八荒,苦茶清禅。渔樵江渚,浊酒西风。 螽斯蓝寿,稀禾芡菱。嬉笑怒骂,行藏自由。 策马悬崖,雕弓满月。惊涛拍岸,毕力遐方。 银鞍白马,一剑寒霜。此生谁料,咸是妙明。

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