农村改革实践与探索
农村供给侧结构性改革与实践
农村供给侧结构性改革的提出
- 农业污染和农产品质量安全问题增多
- 部分农产品存在供需失衡问题
- 土地流转制度的发展不能与农业劳动力转移规模相适应
- 农产品竞争力不足
农业供给侧结构性改革的问题和重点
问题
- 三量齐增:粮食产量、进口、库存齐增
- 三本齐升:土地,人工,物质和服务成本齐升 重点
- 补齐三大短板,促进三大转变,推动”三农“领域发生根本性转变:农业供给侧改革的目的是对农业经济制度的改革和完善,目的是最大限度的解放和发展生产力。提高农业供给能力,供给水平和供给质量。努力实现农业增效,农民增收,农村增绿。
- 补齐农业现代化短板,促进农业发展方式转变
- 补齐农民收入短板,促进农业发展目标转变
- 补齐农业经济体制改革短板,促进农业发展机制转变
- 推进三大调整,实现三个激活,促进我国农业提质增效升级
- 三大调整:调优产品结构,调好生产经营方式,调顺产业体系
- 三个激活:激活市场,激活要素,激活主体
- 在农业供给侧结构性改革中处理好公平与效率的关系
农村承包地“三权”分置改革及第二轮土地承包到期后再延长三十年探索
三权分置
土地集体所有权,农民土地承包权,土地经营权
三权分置基本内涵
- 始终坚持农村土地集体所有权的根本地位
- 严格保护农户层包权
- 加快放活土地经营权
- 逐步完善“三权”关系
三权分置的现实困境
- 产权交易体系不够完善,基层资源整合能力与服务履职能力履行不足
- 农村土地交易市场的基层资源整合能力不足
- 基层农村土地交易市场的服务履职能力欠佳
- 农村土地融资保障体系不够健全,信用风险较为突出
- 抵押物变现难处置
- 价值评估体系不成熟,土地价值难精准评估
- 农村土地风险分担和保障体系不完善,保险保障率不高
- 农村信用机制不完善
- 农业产业扶持体系不够规范,农村一二三产融合发展相对落后
- 新型经营主体体量大但实力不强
- 土地增值利益联结机制有待完善
- 三产融合相对落后
- 集体所有权相对弱化,抑制了农村土地流转和规模化经营
- 农村承包地有偿退出机制不明晰,制度规定并不衔接
三权分置的路径选择
- 完善农村土地流转交易市场的监督管理正常,确保土地流转在公平公正、规范有序的市场环境中进行
- 健全农村土地融资风险规制体系,维护农户和银行的双方利益
- 创新农村产业扶持体系,加快形成现代化农业产业体系
- 审慎设计农户承包地有偿退出机制,实现城乡融合跨越发展
实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的意义
- 有利于巩固和完善农村基本经营制度
- 有利于促进中国特色现代农业发展
- 有利于推动实施乡村振兴战略
- 有利于保持农村社会和谐稳定
实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的原则
- 稳定基本经营制度
- 尊重农民主体地位
- 推进农业农村现代化
- 维护农村社会稳定
实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策内涵
- 保持土地集体所有,家庭承包经营的基本制度长久不变
- 保持农户承包集体土地的基本权利长久变化
- 保持农户承包地稳定
稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年的实施
- 稳定土地承包关系
- 第二轮土地承包到期后再延长三十年
- 继续倡导“增人不增地,减人不减地”
- 建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制