粮食安全战略

1. 粮食安全战略的发展

中国粮食安全战略思想始终坚持”提产量，促平衡，保安全“。

（1）粮食安全战略保障目标和范围的变化

从保障目标来看，由注重”数量“向兼顾”数量，效益、品质“转变。从保障范围来看，由”全面增产“向”谷物基本自给，口粮绝对安全“转变。

（2） 粮食安全战略实施方式和实施路径的变化

从实施方式来看，实现了由以计划手段为主向以市场手段为主的转变。从实施路径来看，由主要依靠国内市场向充分利用国际国内两个市场，两种资源，在此过程中经历了净出口、净出口和净进口交叉互现，净进口三个阶段。

（3） 粮食安全保障主体的变化

1959-1978 年间，农业生产受人民公社的主导，农户个体的生产自主权严重受限。

1979-1992 年间，以集体所有制下的家庭为主，强化了小农户的家庭经营模式，从事农业生产的农民获得了极大的自主权。

21 世纪以来，在农村劳动力大规模转移的大背景下，多元化新型农业经营主体的健康发展，有效整合了零散型农业资源，极大促进了粮食的规模化生产，成为保障国家粮食安全不可或缺的重要力量。

2. 粮食安全战略要点

（1） 立足国内的粮食安全总方针

• 出于战略考虑。不能受制于人，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展大局。
• 出于贸易考虑。进入 21 世纪以来，全球粮食贸易年均位 2.5 亿～3 亿吨，不到我国粮食消费量的一半，其中大米贸易量不到我国消费量的 1/4。
• 出于外交考虑。我国进口粮食具有“大国效应”，一旦大量从国际市场采购粮食，势必引起国际粮价大幅上涨，不仅要付高昂代价，而且会影响我国与一些缺粮国家哈发展中国家的关系。
• 出于国内考虑。目前我国农业就业人口仍有 1.94 亿人，过多进口粮食会冲击国内的粮食生产和就业。我国小麦、谷物、玉米的单产水平分别是单产排在前 10 国家平均水平的 60%、71% 和67%，粮食增产仍有潜力。

（2） 坚持不懈提高粮食综合生产能力

主要以来以下三条途径

• 藏粮于地。守住 18 亿亩耕地红线，划定永久基本农田，同时加强旱涝保收高标准农田建设。
• 藏粮于技。中国增加粮食总产量，主要靠提高单产。提高单产主要靠良种和良法，靠科技进步，今后仍然要坚持走科技兴农、内涵发展的路线。
• 优化区域布局。不同农产品在不同区域具有不同的比较优势，优化农业生产力布局是降低农业生产成本、提高农业生产效率的重要途径。

（3）保护和调动种粮积极性

• 降成本。通过取消农业税，从根本上减轻了农民负担。通过实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。
• 抓收购。采取一系列政策措施，抓好粮食收购，引导企业积极入市，防止出现“卖粮难”。建立专业化的粮食产后服务体系，位种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售服务。有条件的地方还开发了手机售粮软件，帮助农民实现网上售粮，满足了农民售粮需求。
• 增收益。通过发展粮食产业和优粮优价增收益，大力发展粮食产业经济，促进一二三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增收益。

（4）畅通粮食流通市场

• 在储备方面。改革开放以来，随着粮食购销体制改革的深入，国家不断完善粮食储备体系，逐步建立起政府储备与企业储备功能互补、中央储备与地方储备各负其责、政策性业务与经营性业务相互分离、储备规模结构比较合理、运行机制较为完善的国家粮食储备体系。
• 在市场流通方面。我国粮食流通经历了从统购统销、调拨包干到多渠道流通，再到粮食购销市场化的转变历程。
• 在市场体系建设方面。我国建立了从现货市场到期货市场，从批发市场到线上交易，市场类型齐全，交易方式多样的市场体系和四通八达的粮食物流体系。粮食流通、储备、加工的装备水平、技术水平不断提高。

（5）充分利用两个市场，两种资源

• 把好进口关。我国加入世贸组织以后，大幅降低进口关税，对谷物进口实行配额管理，配额内进口实行低关税，配额外进口实行高关税；对大豆实行单一关税管理，进口率位 3%。
• 积极稳妥推进农业“走出去”。“一带一路”实施以后，农业“走出去”明显加快。