十三五农业政策解读

关于“十三五”期间的农业发展宏观方向，请参阅两篇最权威解读。汪洋副总理在《人民日报》上发表的“[用发展新理念大力推进农业现代化]”和韩长赋部长在《求是》上发表的“[以新的发展理念引领现代农业发展]”。

一、 中央“十三五”规划建议关于农业的论述

“十三五”规划建议中，着重阐述了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念。除了开放发展没有直接涉及三农问题，其他四大发展理念都专门对三农问题进行了论述。主要内容有以下几点：

1. 确保国家粮食安全

加快划定永久基本农田，大规模开展旱涝保收高标准农田建设，提升耕地质量，重点保护和提高粮食主产区和粮食生产功能区产能。

大力发展现代种业，推进农业机械化和农业信息化，做到“藏粮于地、藏粮于技”。

2. 促进农民收入持续较快增长

1）大力发展优质高效农业。2）推广节本增效技术。3）鼓励农村劳动力有序转移。4）扶持农民就近就地创业就业。5）完善强农惠农政策。

3. 确保农产品质量安全

一手抓农业标准化生产，健全标准体系，实现生产源头可控制。一手抓农产品质量安全监管，建立从田头到餐桌的全程可追溯体系，开展全过程监管。

4. 加快农业现代化步伐

以市场需求为导向调整优化农业结构，大力发展农产品加工流通，积极拓展农业多种功能，促进粮经饲统筹、种养结合、一二三产融合发展。

构建新型农业经营体系，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。

深化农业科技体制改革，促进农业科技成功转化应用，提高农业技术装备水平。

5. 走农业可持续之路

1）农业资源环境保护，促进农业可持续发展。2）大力发展节水农业。3）开展化肥农药零增长行动。4）推进农业废弃物资源化利用。5）开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。6）开展蓝色海湾整治行动。7）实施山水林湖田生态保护和修复工程，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

6. 坚持开发发展

《建议》强调，“坚持开放发展，着力实现合作共赢”。在解读“十三五”规划建议时，汪洋副总理说，推进农业现代化，要重视学习国外先进技术和经验，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。韩长赋部长说，要坚持“引进来”与“走出去”有机结合，不断提高农业对外开放水平。

二、 浙江“十三五”规划建议关于农业的论述

1）推进农业结构调整，发展生态循环农业，推动农业全产业链发展。2）培育现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建成“三位一体”合作经济组织体系。3）培养新型职业农民。加强“两区”建设。4)加强农业标准化、信息化建设和农业技术创新，发展现代种业，提高农业机械化水平。

三、 “十三五”期间农业发展趋势

未来农业的发展趋势的判断，主要基于土地规模化和农业生产主体变化。

1. 新型农业主体发挥作用

未来农业发展中，合作社、农企、家庭农场、种养大户等新型主体将发挥主要带动作用，成为农业经营的主体力量。

2. 现代科技与农业融合将加速趋势

政府下一步将适当调减当期粮食产量，但会保持生产能力的稳定和提升，实行“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动生物技术、农业机械化、信息化等现代科技与农业的融合发展。

3. 农资产业升级整合

一方面，经营主体对农资产品品质要求将提高,上游农资企业除了提供优质产品外，还要提供全方位农技服务。另一方面，进一步促进农资行业产业整合。

4. 农业信息化实质性发展

农业信息化作为农业现代化的一部分，也将是十三五规划的重点。智慧农业、农村电子商务等有望爆发。

5. 农业补贴力度或将加大

一方面国家会继续大力支持适度规模农业的发展。另一方面，也会提高农业保险补贴、关键生产环节补贴和技术应用推广服务补贴、农业科研补贴。

6. 发展农村金融

除补贴外，国家还将大力发展金融杠杆支农作用，加快探索完善金融信贷体系，用于支持合作社、农企、家庭农场等资金转运。

7. 生态循环农业是发展重点

农业废弃物资源综合利用，化肥农药零增长、节水灌溉等现代化农业发展方式将得到有力推广。

8. 农业对外开放水平不断提升

“十三五”时期，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略不变，会“引进来”更多国外资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验等，并会推动农业优势产能和技术转移，带动农业装备，生产资料等“走出去”。