농촌 계약지 삼권 분리 개혁

《농촌 개혁 종합적 실행 방안》은 농촌 토지 제도 개혁의 방향을 명확히 하였고, 《농촌 토지 소유권, 계약권, 경영권 분리 방안에 대한 의견》은 ‘삼권 분리’ 개혁 방안을 제시하였습니다.

농촌 계약지 ‘삼권 분리’의 중요성

1. 이중 경영 체제의 내실을 강화

이중 경영 체제는 개혁 개방 이후 확립된 기본적인 경영 제도입니다. ‘이권 분리’에서 ‘삼권 분리’로, ‘집단 소유, 농가 계약’에서 ‘집단 소유, 농가 계약, 다원적 경영’으로 전환됨에 따라 중국 농촌 기본 경영 제도의 지속적인 활력을 보여주었습니다.

2. 중국 특색의 새로운 농업 현대화 경로 개척

‘삼권 분리’를 통해 농가의 계약 권익을 보호하는 동시에, 신형 농업 경영 주체에게 더 많은 토지 경영 권한을 부여함으로써 토지 경영권을 보다 넓은 범위에서 최적화할 수 있으며, 토지 생산성, 노동력 활용률 및 자원 생산성을 높일 수 있습니다.

3. ‘삼농’ 이론을 풍부하게 하여 중요한 이론적 의의를 지님

‘삼권 분리’는 집단, 계약 농가, 신형 경영 주체가 토지 사용권을 공유하여 분업과 전문화를 촉진하고, 계약 농가의 소득을 증가시키며, 신형 경영 주체가 더 큰 규모의 경제적 효율을 발휘할 수 있도록 합니다. 이는 지혜가 넘치는 제도적 배치이며, 내실 있는 이론적 혁신으로 중국 특색이 두드러집니다.

삼권 분리의 기본적인 내용

1. 농촌 토지 집단 소유권의 기본적 지위를 고수

농촌 토지의 농민 집단 소유는 농촌 기본 경영 제도의 근본으로, 충분히 체현되고 보호되어야 하며, 허구적으로 될 수 없습니다. 집단 소유권자는 토지에 대해 법에 따라 소유, 사용, 수익 및 처분할 권리를 가집니다. 농민 집단은 토지 집단 소유권의 주체입니다. 삼권 분리 제도를 완비하는 과정에서 농민 집단의 계약지에 대한 발포, 조정, 감독 및 회수 권리를 충분히 보호하고, 토지 집단 소유의 우위와 역할을 발휘해야 합니다.

2. 농가의 계약권을 엄격히 보호

농가가 토지에 대한 계약권을 갖는 것은 농촌 기본 경영 제도의 기초이며, 현행 계약 관계를 안정시키고 오랫동안 변하지 않도록 유지해야 합니다. 삼권 분리 방안을 완비하는 과정에서 계약 농가의 사용, 저당, 유통 및 퇴출 권능을 충분히 보호해야 합니다.

3. 토지 경영권 활성화 가속화

삼권 분리 방안을 완비하는 과정에서 경영 주체의 권리를 법에 따라 보호하고, 토지 자원이 보다 효율적이고 합리적으로 활용될 수 있도록 해야 합니다.

4. ‘삼권’ 관계의 통합적 조정

농촌 토지 집단 소유권은 토지 계약권의 전제 조건입니다. 농가가 갖는 계약 경영권은 토지 집단 소유의 구체적 실현 형태로, 토지 유통 과정에서 농가의 계약 경영권은 토지 경영권을 파생시킵니다. 실천 과정에서 농민 집단이 법에 따라 집단 소유권을 행사하고, 농가와 경영 주체가 토지를 규범적으로 사용하는 구체적 형식을 적극적으로 탐구할 것을 권장합니다.

‘삼권 분리’의 현실적 어려움과 경로 선택

1. 재산권 거래 서비스 체계가 불완전하고, 기층 자원 통합 능력 및 서비스 수행 능력이 부족합니다. 농촌 토지 거래 시장의 감독 관리 정책을 완비하고, 공정하고 질서 있는 시장에서 토지 유통이 이루어질 수 있도록 보장합니다.

2. 농촌 토지 금융 보장 능력이 완전하지 않고, 신용 위험이 두드러집니다. 농촌 토지 금융 담보 규제 체계를 완비하고, 농가와 은행의 상호 이익을 보호합니다.

3. 농촌 산업 지원 체계가 불규칙하고, 농촌 3차 산업 융합 발전이 비교적 뒤떨어져 있습니다. 농촌 산업 지원 모델을 혁신하고, 현대적 농업 산업 체계를 빠르게 형성합니다.

4. 농가 계약지 유상 퇴출 메커니즘이 불명확하고, 제도 규정이 미완비 상태입니다. 농가 계약지 유상 퇴출 메커니즘을 신중하게 설계하고, 도시와 농촌의 획기적 융합 발전을 실현합니다.