왜 농촌 진흥 전략을 실행해야 하는가

농촌 진흥 전략 실행
농업, 농촌, 농민 문제는 국가의 안정과 국민의 생활에 직결된 근본적인 문제로, 항상 당 전체의 최우선 과제로 삼아야 합니다. 농업과 농촌의 우선 발전을 견지하고, 농촌 기본 경영 제도를 강화 및 개선하며, 토지 계약 관계의 안정성을 장기적으로 유지해야 합니다. 2차 토지 계약 기간이 만료된 후에는 30년 더 연장할 예정입니다. 국가 식량 안보를 보장하고 중국 국민이 스스로 식량을 통제할 수 있도록 하는 것이 매우 중요합니다. 농촌 기초 업무를 강화하고, 농업에 정통하고, 농촌을 사랑하며, 농민을 아끼는 ‘삼농’ 전문 인력을 육성하고 조직해야 합니다.

제19차 당대회 보고서에서 제시된 농촌 진흥 전략의 새로운 개념은 향후 5년간 중국의 농업 및 농촌 발전 방향을 설정하는 중요한 지침이 되었습니다. 보고서에서 ‘농촌’, ‘진흥’, ‘전략’이라는 세 단어를 조합하여 강조한 것은 이 문제의 중요성과 그 심오한 의미를 잘 보여줍니다. 과거 당과 정부의 다양한 보고서 및 의견에서는 주로 ‘농업과 농촌’이라는 용어로 농촌 문제를 설명했습니다. 그러나 이번에는 처음으로 ‘농촌’이라는 단어를 사용하여 당의 농업 정책을 표현했습니다. ‘농촌’이라는 단어는 ‘농촌 지역’보다 더 깊은 정서를 담고 있으며, 고향에 대한 그리움과 농촌 생활에 대한 동경을 나타냅니다.

제18차와 제19차 당대회에서는 줄곧 ‘중화민족의 위대한 부흥의 꿈’을 실현해야 한다고 강조했습니다. 제19차 당대회 보고서에서는 ‘농촌 부흥 전략’ 대신 ‘농촌 진흥 전략’이라는 표현을 사용했는데, 이는 중국의 농업이 다른 나라나 지역에 비해 여전히 뒤처져 있다는 사실을 보여줍니다. 특히 제2차 세계대전 이후 서방 국가들은 석유 산업을 기반으로 화학 산업을 발전시키고, 이를 통해 농업 생산성을 크게 향상시켰습니다. 반면, 중국은 화학 산업이 세계적 수준에 도달했음에도 불구하고 화학 비료와 농약, 특히 신농약 개발 부문에서 여전히 선진국에 비해 뒤처져 있습니다. 고품질 농업 자재는 여전히 듀폰, 바이엘, 신젠타, 야라, 이스라엘 화학 등 글로벌 대기업들이 독점하고 있습니다.

어떤 문제를 전략적 수준으로 격상시키는 것은 그 문제에 대한 높은 중요성을 의미합니다. 과거 농촌 정책은 주로 특정 농업 문제나 농촌의 두드러진 문제를 해결하는 데 중점을 두었습니다. 그러나 제19차 당대회 보고서는 전략적 관점에서 농촌 문제를 해결해야 한다고 강조했으며, 향후 중대한 정책 발표가 기대됩니다.

농업, 농촌, 농민 문제는 6억 명 이상의 농민 생활뿐 아니라, 국민 전체의 식량, 의류, 주거, 교통, 자원 활용 등 모든 측면에 영향을 미칩니다. 따라서 제19차 당대회에서는 다시 한번 ‘삼농 문제’를 당의 최우선 과제로 삼아야 한다고 재확인했습니다. 세계적인 장기적 발전 추세를 보면, 농업 인구는 앞으로도 지속적으로 감소할 전망입니다. 한편으로는 농업 생산 효율성과 단위 면적당 생산량이 지속적으로 향상되면서 식량이 풍족해질 것입니다. 다른 한편으로는 산업화가 농업 인구의 도시화를 촉진할 것입니다. 그러나 농업 인구가 줄어든다고 해서 ‘삼농 문제’에 대한 관심을 줄여서는 안 됩니다. 오히려 새로운 상황에서 ‘누가 농사를 짓고, 어떻게 지을 것인가’라는 문제에 대해 깊이 연구해야 합니다. 또한 농업 기술 투자를 확대하고, 농촌의 1차, 2차, 3차 산업을 융합 발전시키며, 농민이 농지를 떠나더라도 고향과의 연계를 유지할 수 있는 방안을 모색해야 합니다.

가족 계약 경영을 기반으로 한 이중 경영 체제는 개혁 개방 이후 농민과 농촌 기층 조직의 오랜 실천을 통해 효과적인 경영 모델로 자리 잡았으며, 장기적으로 유지해야 할 필요가 있습니다. 중국의 제도는 결코 고정된 것이 아니라 시대 변화에 따라 지속적으로 발전해 왔습니다. 농촌 인구가 지속적으로 감소하고, 토지 집약화, 규모화, 현대화가 진전되며, 다양한 자원 요소가 최적화되는 새로운 상황에서 농촌 기본 경영 제도 역시 지속적으로 개선해야 합니다.

그러나 경영 제도가 어떻게 변화하더라도 모든 농민에게 혜택을 주는 토지 계약 정책은 변하지 않을 것입니다. 2027~2028년에는 2차 농지 계약 기간이 만료될 예정입니다. 이에 대비하여 제19차 당대회 보고서는 토지 계약 기간을 30년 더 연장하겠다고 미리 발표했습니다. 이는 광범위한 농민들에게 큰 정책적 혜택을 제공하는 것입니다. 앞으로 ‘토지 3권 분할’이라는 큰 틀 아래에서 경영권 이전을 통해 농촌 토지 자산이 더욱 활성화되고 가치가 높아질 것입니다.

식량 안보는 생산량뿐 아니라 품질도 포함됩니다. 일반 대중은 주로 유기농 생활 방식, 농약 잔류물, 동물 호르몬, 중금속 초과 등에 대한 식품 품질 문제에 관심을 가지고 있지만, 실제로 식량 생산량 안전에 대한 위협도 여전히 존재합니다. 첫째, 산업화로 인해 경작지 면적이 지속적으로 줄어들고 있으며, 18억 무(1억 2천만 헥타르) 경작지 보전 한계가 지속적으로 위협받고 있습니다. 둘째, 가족 계약 경영에 따른 분산형 농업 생산 방식으로 인해 농업 생산의 투입 대비 수익성이 낮아 많은 농민이 경작을 포기하고 있습니다. 셋째, 종자 산업은 식량 생산의 근간이지만, 중국은 풍부한 유전자 자원을 보유하고 있음에도 불구하고, 품질이 우수하고 고수확인 작물 품종이 부족한 상황입니다.

안정적인 농업 생산과 농촌의 장기적 번영을 위해서는 농민의 전반적인 역량 향상과 농촌 기층 조직의 안정 및 관리 수준 향상이 필요합니다. 농업을 이해하고, 농촌을 사랑하며, 농민을 돕는 ‘삼농’ 전문 인력을 양성하는 것은 농촌 진흥 전략 성공의 중요한 조직적 보장입니다. 인재 정책과 승진 제도를 통해 농촌 원격지에서 농촌 지원에 자발적으로 나서는 인재들에게 더 많은 발전 기회를 제공해야 합니다. 정밀 빈곤 퇴치는 위대한 민족 부흥 프로젝트로, 빈곤 탈출 성과를 유지하는 것은 세계적으로도 어려운 과제입니다. 농촌 진흥 전략은 정밀 빈곤 퇴치 성과를 지키고 농촌의 지속 가능한 번영을 보장하기 위해 제안된 것입니다.