農村承包地の三権分置改革
『農村改革総合的実施方案』は農村土地制度改革の方向を明確にし、『農村土地所有権、承包権、経営権分置方式に関する意見』は「三権分置」改革の方針を明らかにしました。
農村承包地「三権分置」の重要な意義
- 二重経営体制の内容を豊かにした
二重経営体制は改革開放後に確立された基本的な経営制度です。「二権分離」から「三権分置」まで、「集団所有、農家承包」から「集団所有、農家承包、多元的経営」まで、中国の農村の基本的な経営制度の持続的な活力を示しています。
- 中国独自の新しい農業近代化の道を開いた
「三権分置」を実施することにより、農家の承包権益を保護しつつ、新しい農業経営主体により多くの土地経営権を与え、土地経営権の広範な最適配置を促進し、土地の生産性、労働利用率、資源生産性を向上させることができます。
3.「三農」理論を豊かにし、重要な理論的意義を持つ
「三権分置」は集団、承包農家、新型経営主体が土地利用権を共有し、分業と専門化を促進し、承包農家の収益を増加させ、新型経営主体がより大きな規模効果を発揮することに有利です。これは知恵に満ちた制度的なアレンジメントであり、豊かな理論的革新を含み、中国の特色が際立っています。
三権分置の基本的な内容
- 農村土地の集団所有権の基本的地位を堅持する
農村土地の農民集団所有は農村基本経営制度の根本であり、十分に体現され保護されなければなりません。集団所有権者は基底土地を法に基づいて所有、使用、収益、処分する権利を有します。農民集団は土地集団所有権の主体です。「三権分置」制度を完備する中で、農民集団が承包地を発包し、調整し、監督し、回収する権利を十分に保護し、土地集団所有の優位性と役割を発揮する必要があります。
- 農家の承包権を厳重に保護する
農家が土地の承包権を享有することは農村基本経営制度の基礎であり、現行の承包関係を安定させ、長期間変わらないように保つ必要があります。土地の承包権者は法に基づいて承包土地を占有、使用、収益する権利を有します。「三権分置」の方針を完備する過程で、承包農家の使用、抵当、流通、退出の権能を十分に保護する必要があります。
- 土地経営権の放活を加速する
「三権分置」制度の完備過程で、経営主体の権利を法に基づいて保護し、土地資源がより効率的かつ合理的に利用されるようにする必要があります。
- 「三権」の関係を総合的に調整する
農村土地集団所有権は土地承包権の前提条件です。農家が享有する承包経営権は土地集団所有の具体的実現形式であり、土地流通の中で、農家の承包経営権は土地経営権を派生します。実践の中で農民集団が集団所有権を法に基づいて行使し、農家や経営主体が土地を規範的に使用する具体的な形式を積極的に探求することを支援します。
「三権分置」の現実的な困難と進路選択
-
権利取引サービスシステムが不完全であり、基層資源の統合能力やサービス履行能力が不足しています。農村土地取引市場の監督管理政策を完備し、公平公正かつ秩序ある市場で土地流通が行われることを確保します。
-
農村土地の融資保障能力が健全でなく、信用リスクが比較的顕著です。農村土地融資担保規制体系を完備し、農家と銀行の双方向の利益を保護します。
-
農村産業扶持システムが規範化されておらず、農村三次産業の融合発展が比較的遅れています。農村産業扶持モデルを革新し、現代化された農業産業体系の形成を加速します。
-
農家承包地の有償退出メカニズムが不明確で、制度規定が不完全です。農家承包地の有償退出メカニズムを慎重に設計し、都市と農村の飛躍的融合発展を実現します。
