なぜ農村振興戦略を実施するのか

農村振興戦略の実施
農業、農村、農民の問題は国家の安定と国民の生活に関わる根本的な問題であり、常に党全体の最優先課題として取り組む必要があります。農業と農村の優先的発展を堅持し、農村の基本的な経営制度を強化・改善し、土地請負関係を長期的に安定させる必要があります。第2期土地請負契約の期限が切れた後、さらに30年間延長されます。国家の食糧安全を確保し、中国国民が自らの食を支配することが極めて重要です。農村基層の基盤業務を強化し、農業に精通し、農村を愛し、農民を大切にする“三農”専門チームを育成・編成する必要があります。

第19回党大会報告で提起された農村振興戦略の新たな概念は、今後5年間の中国の農業・農村発展の基調を示しています。「農村」「振興」「戦略」という3つの言葉が組み合わされて報告に掲げられ、その重要性と深遠な意義を物語っています。従来、党や政府の各種報告や意見では、農業と農村の問題を「農業と農村」という言葉で表現していましたが、今回は初めて「農村」という言葉を用いて党の農業政策を述べています。「農村」という言葉は「農村地区」と比べて、故郷や土地への愛着、美しい農村生活への憧れといった情緒的な側面をより強調しています。

第18回党大会および第19回党大会では、「中華民族の偉大な復興の夢を実現する」と強調されてきましたが、第19回党大会報告では「農村復興戦略」という言葉ではなく、「農村振興戦略」という言葉が使われました。これは、中国の農業が他国や地域に比べて依然として遅れていることを示しています。特に第二次世界大戦後、西洋の石油産業が化学産業の発展を促進し、化学農業が発展したことで単位面積あたりの農産物生産量が大きく向上しました。一方で、中国の化学工業は現在世界の先進水準に達しているものの、化学肥料や農薬の製造、特に新農薬の開発において依然として先進国に遅れをとっています。高品質な農業資材は依然としてデュポン、バイエル、シンジェンタ、ヤラ、イスラエル化学工業といった世界的な大手企業によって独占されています。

ある問題を戦略レベルに引き上げることは、その重要性を示しています。従来、農村政策は主に農業や農村が直面する特定の突出した矛盾を解決し、弱点を補うことに焦点を当てていましたが、第19回党大会報告は、戦略的な視点からの取り組みを強調し、今後の重要政策に期待が高まります。

農業、農村、農民の問題は6億人以上の農民の生活に関わるだけでなく、全国民の食・衣・住・行といったあらゆる側面にも影響を及ぼします。そのため、第19回党大会では、「三農問題」を党の最優先課題として再確認しました。世界の長期的な発展傾向を見ると、農業従事者は今後も減少し続けると予想されています。一方では、農業生産効率と土地生産性の向上によって農作物の生産量が大幅に増加し、豊富な食糧供給が実現します。他方では、工業化の進展により、農業従事者の都市化が進行します。しかし、農業従事者が減少したからといって、「三農問題」に対する関心を減らすことはできません。むしろ、新しい情勢の下で「誰が農地を耕すのか」「どうやって耕すのか」といった問題を深く研究する必要があります。農業技術への投資を増やし、農村の一次、二次、三次産業の融合を促進し、農民が土地を離れても故郷とのつながりを失わないようにするための現実的な解決策を探る必要があります。

家族請負経営を基盤とし、集中と分散を組み合わせた二層経営制度は、改革開放以来、農民や農村基層組織の長年にわたる実践を通じて得られた効果的な経営モデルであり、長期的に堅持する必要があります。中国の制度は一貫して不変のものではなく、情勢の発展に伴い、絶えず時代に応じて進化しています。農村人口が減少し、土地の集約化、規模化、現代化が進展し、各種資源要素が最適化されていく新たな状況の中で、農村の基本経営制度も引き続き改善する必要があります。

しかし、経営制度がどのように変化しようとも、すべての農民に恩恵をもたらす土地請負経営の方針は変わりません。2027/28年には第2期農地請負経営の期限が切れますが、第19回党大会報告は早期に対応策を示し、土地請負期間をさらに30年間延長することを提案しました。これは広範な農民にとって30年間の政策的な恩恵をもたらすものです。今後、「三権分置」という大枠の下で、経営権の流動化によって農村の土地資産が活性化され、さらなる価値向上が見込まれます。

食糧安全は生産量の安全だけでなく、品質の安全も含まれます。一般の人々は有機的なライフスタイルや農薬残留、動物ホルモン、重金属の基準超過といった食品の品質安全に関心を寄せていますが、実際には生産量の安全も脅かされています。一つは、工業化の進展により農地面積が削減され、18億ムー（1億2千万ヘクタール）の耕地の赤線が常に突破の危機にさらされていることです。もう一つは、家族請負経営による分散型農業生産方式によって、農業生産の投入と収益のバランスが取れず、多くの農民が耕作を放棄していることです。さらに、種子産業は食糧生産の基盤ですが、中国には豊富な種質資源があるにもかかわらず、高品質で高収量の動植物の良種が少ないことが課題です。

安定した農業生産と農村の長期的な繁栄には、農民の素質の向上と農村基層組織の安定と管理レベルの向上が必要です。農業を理解し、農村を愛し、農民を大切にする「三農」専門チームを形成することは、農村振興戦略成功のための重要な組織的保証です。人材政策や昇進制度において、農村の支援に積極的に取り組む人材に対して、さらなる成長の機会を提供する必要があります。精密な貧困削減は偉大な民族復興プロジェクトであり、貧困からの脱却を維持することは世界的な難題です。農村振興戦略の提案は、精密な貧困削減の成果を守り、農村の永続的な繁栄を確保するためのものです。