إصلاح فصل الحقوق الثلاثة في الأراضي الريفية المتعاقد عليها

يحدد “الخطة الشاملة لتنفيذ تعميق الإصلاح الريفي” بوضوح اتجاه تعميق إصلاح نظام الأراضي الريفية، وتوضح “الآراء حول تحسين طريقة فصل حقوق الملكية وحقوق التعاقد وحقوق الإدارة للأراضي الريفية” خطة إصلاح “فصل الحقوق الثلاثة”.

أهمية “فصل الحقوق الثلاثة” في الأراضي الريفية المتعاقد عليها

1. تعزيز مفهوم نظام الإدارة المزدوجة

يعد نظام الإدارة المزدوجة هو نظام الإدارة الأساسي الذي تم تأسيسه بعد الإصلاح والانفتاح. يُظهر التطور من “فصل الحقوقين” إلى “فصل الحقوق الثلاثة”، ومن “الملكية الجماعية، تعاقد الأسر” إلى “الملكية الجماعية، تعاقد الأسر، الإدارة المتنوعة” الحيوية المستمرة لنظام الإدارة الريفية الأساسي في الصين.

2. فتح مسار جديد للتحديث الزراعي بخصائص صينية

يمنح تنفيذ إصلاح “فصل الحقوق الثلاثة”، مع الحفاظ على حقوق تعاقد المزارعين، الكيانات الجديدة للإدارة الزراعية المزيد من حقوق إدارة الأراضي. يساهم ذلك في تحسين توزيع حقوق إدارة الأراضي على نطاق أوسع، مما يزيد من إنتاجية الأرض، وكفاءة استخدام العمل والموارد.

3. إثراء نظرية الزراعة، المناطق الريفية والمزارعين، بأهمية نظرية كبيرة

يحقق إصلاح “فصل الحقوق الثلاثة” مشاركة الجماعة، الأسر المتعاقدة، والكيانات الجديدة في استخدام حقوق الأراضي، مما يعزز تقسيم العمل، يزيد من دخل الأسر المتعاقدة، ويمنح الكيانات الجديدة فرصة أكبر لتحقيق مبادراتها وتحقيق فوائد أكبر على نطاق أوسع. إنه ترتيب مؤسسي حكيم وغني بالابتكار النظري وذو خصائص صينية مميزة.

المفهوم الأساسي لفصل الحقوق الثلاثة

1. التمسك بالمكانة الأساسية للملكية الجماعية للأراضي الريفية

تعد الملكية الجماعية للأراضي الريفية من قبل المزارعين أساس نظام الإدارة الريفية الأساسي ويجب أن تنعكس وتحمي بشكل كامل. يتمتع أصحاب الأراضي الجماعية بالحق القانوني في حيازة الأراضي واستخدامها والاستفادة منها والتصرف فيها. تعد الجماعات الزراعية هي المالكين الشرعيين للأراضي الجماعية. في عملية تحسين نظام “فصل الحقوق الثلاثة”، يجب حماية حقوق الجماعة في التعاقد، التعديل، الإشراف، واستعادة الأراضي المتعاقد عليها بشكل كامل لتعزيز مزايا ووظائف الملكية الجماعية للأراضي.

2. حماية صارمة لحقوق تعاقد المزارعين

تعد حقوق المزارعين في التعاقد على الأراضي أساس نظام الإدارة الريفية الأساسي، ويجب استقرار العلاقات التعاقدية القائمة والحفاظ عليها على المدى الطويل. يتمتع المتعاقدون بالحق القانوني في حيازة الأراضي واستخدامها والاستفادة منها. يجب أن تتعاقد الأراضي الجماعية مع الأسر الزراعية كأعضاء في الجماعة، وبغض النظر عن كيفية نقل حقوق الإدارة، تظل حقوق التعاقد على الأراضي الجماعية تخص المزارعين. لا يمكن لأي منظمة أو فرد أن يحل محل مكانة الأسرة الزراعية في التعاقد على الأراضي. في عملية تحسين نظام “فصل الحقوق الثلاثة”، يجب حماية حقوق المزارعين المتعاقدين في استخدام الأراضي ورهنها ونقلها والانسحاب منها بشكل كامل.

3. تسريع تفعيل حقوق إدارة الأراضي

في عملية تحسين نظام “فصل الحقوق الثلاثة”، يجب حماية حقوق كيانات الإدارة قانونيًا لضمان الاستخدام الأكثر فعالية ومعقولية لموارد الأراضي.

4. تنسيق العلاقة بين “الحقوق الثلاثة”

تعد الملكية الجماعية للأراضي الريفية شرطًا أساسيًا لحقوق التعاقد على الأراضي. تمثل حقوق المزارعين في التعاقد على الأراضي وإدارتها أشكالًا محددة للملكية الجماعية. في عملية نقل الأراضي، تستمد حقوق التعاقد وإدارة المزارعين من حقوق إدارة الأراضي. من الضروري دعم الجماعة في استكشاف طرق قانونية ومنظمة لممارسة الملكية الجماعية، والإشراف على استخدام الأراضي من قبل المزارعين وكيانات الإدارة، وتشجيع البحث النظري حول حدود الحقوق والعلاقات المتبادلة بين الجماعة والمزارعين المتعاقدين في التعاقد على الأراضي، وبين المزارعين المتعاقدين وكيانات الإدارة في عملية نقل الأراضي. من خلال الابتكار العملي والنظري، يجب تحسين العلاقة بين “الحقوق الثلاثة” تدريجيًا لتوفير دعم قوي لتنفيذ “فصل الحقوق الثلاثة”.

التحديات العملية وخيارات المسار لـ”فصل الحقوق الثلاثة”

1. لم يتطور نظام تداول حقوق الملكية بشكل كامل بعد، والموارد والقدرات الخدمية على المستوى القاعدي غير كافية. تحسين سياسات الإشراف والإدارة لسوق تداول الأراضي الريفية لضمان أن عمليات نقل الأراضي تتم بطريقة عادلة ومنظمة.
2. لم يتأسس نظام ضمان التمويل للأراضي الريفية بشكل كامل بعد، ومخاطر الائتمان بارزة نسبيًا. تحسين النظام التنظيمي لتمويل الأراضي الريفية والضمانات لحماية المصالح الثنائية للمزارعين والبنوك.
3. لم يتم تنظيم نظام دعم الصناعة الريفية بعد، وتخلف تكامل الصناعات الريفية نسبيًا. الابتكار في نماذج دعم الصناعة الريفية وتسريع تشكيل أنظمة صناعية زراعية حديثة.
4. لم يتضح بعد آلية انسحاب الأراضي المتعاقد عليها بشكل مدفوع، ولم تتطور اللوائح النظامية بشكل كامل بعد. تصميم آلية انسحاب مدفوع للأراضي المتعاقد عليها بعناية لتحقيق التكامل والتطوير الإقليمي.